Напечатано в газете "Донбасс", Nо. 231 (21090), 16 декабря 2005 года

Иван ДИЯК
Генеральный секретарь Национального газового союза Украины.

Договор дороже денег, или Двойные стандарты "Газпрома"

Требования завышены

У жителей Украины, которые практически ежедневно слышат многочисленные заявления представителей "Газпрома", да и отдельных отечественных политиков по поводу украинско-российских газовых переговоров, может сложиться впечатление, что позиция украинской стороны не подкреплена соответствующей правовой базой.

И потому якобы, чтобы избежать ухудшения ситуации, следует немедленно выполнить все требования Российской Федерации. На самом деле все обстоит далеко не так. Взаимоотношения Украины и России в нефтегазовой сфере урегулированы рядом действующих на сегодняшний день межправительственных соглашений, в которых зафиксировано, что Украина обеспечивает транзит российского газа по своей территории, а российская сторона гарантирует, что будет осуществлять расчеты за услуги по транзиту поставками природного газа.

Сегодня Россия стремится изменить эти базовые договоренности, и при этом ее представители не гнушаются необоснованными обвинениями в адрес Украины. Более того, распространяя заявления о том, что "украинская сторона фактически саботирует подписание документов, от которых зависит стабильное снабжение европейских потребителей российского природного газа", Россия стремится приобщить к давлению на Украину страны Евросоюза. В связи с этим интересно проанализировать историю взаимоотношений наших государств в газовой сфере.

24 июня 1993 года было подписано соглашение между правительствами Украины и Российской Федерации о ценах и тарифах на природный газ, которое и определяло условия транзита российского газа и условия расчетов за предоставленные услуги. В частности, этим соглашением было установлено соотношение тарифа на транзит газа и цены на него. К тому времени тариф на транзит российского природного газа по территории Украины составлял 1,73 доллара США за тысячу кубометров на каждые 100 километров. При этом цена на газ устанавливалась в размере 80 долларов США за тысячу кубометров.

В 1996-1997 годах, в соответствии с межправительственными договоренностями от 1 ноября 1995 года и 4 декабря 1996 года, соотношение между тарифом за услуги по транзиту и ценой на газ было зафиксировано соответственно в таких размерах: 1,75 доллара США за транзит и 80 долларов США за тысячу кубометров газа.

4 октября 2001 года размер оплаты за транзит по территории Украины тысячи кубометров природного газа был снижен до 1,093 доллара США за каждые 100 километров. Так-же до 50 долларов США за тысячу кубометров была уменьшена цена газа, который поставляется в оплату за услуги по транзиту. Таким образом, базируясь на соглашении 1993 года, ежегодное установление цены на газ, который поставляется в качестве оплаты за предоставленные услуги по транзиту, а также плата за транзит определяются по принципу паритетности этих величин.

А паритета-то нет

В связи с этим интересно вспомнить, что в 1998 году цена на российский газ в период с марта по ноябрь упала с 91,5 доллара США за тысячу кубометров до 66 долларов. Вместе с тем на украинско-словацкой границе тысяча кубометров российского природного газа стоила 55 долларов США. Если из этой стоимости вычесть затраты на транспортировку газа по территории Украины, то выяснится, что на украинско-российской границе цена газа составляла 30-40 долларов США за тысячу кубометров. Однако на самом деле, исходя из предшествующих долгосрочных украинско-российских договоренностей, для Украины тысяча кубометров газа на украинско-российской границе стоила 80 долларов США. И это если исходить из рыночных цен, без учета возможных и логических скидок для Украины, продиктованных стратегической зависимостью "Газпрома" от украинской газотранспортной системы.

Фитиль интересов разгорается

Так что же, может, в 1998 ли 1999 годах Российская Федерация, учитывая реальную ценовую ситуацию на газовом рынке, пошла навстречу Украине и, пересмотрев условия действующих украинско-российских договоров, уменьшила для нашего государства цену на газ? Вынужден вас разочаровать: несмотря на резкое снижение в 1998-1999 годах европейских цен на газ, Российская Федерация отклонила украинские предложения и отказалась вносить изменения в действующие договоры. А объясняла свое нежелание как раз тем обстоятельством, что между двумя странами существует договоренность о стабильности тарифов на транзит российского природного газа и цены на газ, который поступает в Украину в качестве платы за услуги по транзиту. Мол, именно эти договоренности обеспечивают надежность транзита газа в Европу.

То есть тогда "Газпром", защищая собственные экономические интересы, ссылался на действующие межправительственные соглашения, а сегодня, так же беспокоясь о собственных экономических интересах, стремится внести в настоящие соглашения изменения. Для иллюстрации приведем еще один пример. В октябре нынешнего года президент Туркменистана Ниязов предложил "Газпрому" уже со следующего года увеличить цены на туркменский газ с нынешних 44 долларов США за тысячу кубометров до 50 долларов. Однако в ответ "Газпром" заявил, что не намерен изменять действующий контракт, по которому в 2006 году Туркменистан обязан продавать природный газ по 44 доллара.

Как видим, если это выгодно "Газпрому", россияне четко заявляют: "Договор дороже денег". А если появляется возможность выторговать для себя более выгодные условия, российский монополист не против, чтобы эта фраза звучала как "деньги дороже договора". Разве это не пример использования "Газпромом" двойных стандартов?

Поэтому если Российская Федерация, защищая собственные экономические интересы, действует в соответствии с действующими договоренностями, Украина должна поступать так же. В нынешней конфликтной ситуации мы можем и должны ссылаться на подписанный 21 июня 2002 года между НАК "Нафтогаз України" и РАО "Газпром" контракт об объемах и условиях транзита российского природного газа по территории Украины на период с 2003 по 2013 годы и на дополнение N4 к указанному контракту, которое определяет, что "Газпром" ежегодно в период с 2005 до 2009 года будет поставлять для обеспечения баланса газа Украины в счет оплаты предоставленных услуг по транзиту российского природного газа по территории Украины природный газ по цене 50 долларов США за тысячу кубометров, которая не подлежит изменению сторонами. Какие еще могут быть вопросы? Укажем, что в Европе закупочные цены на газ меняются в зависимости от конъюнктуры на рынке нефтепродуктов, а его цена определяется по специальной формуле. Украина с 2000 года природный газ в Российской Федерации не покупает. А потому, чтобы иметь стабильность в вопросе транзита российского газа в страны Европы, и была применена формула, по которой ставки за транзит и цена на газ, поставляемый в качестве оплаты за транзитные услуги, стабильны и обусловливаются межправительственными соглашениями.

Сегодня российская сторона настаивает на изменении с 2006 года условий транзита газа по территории Украины и предлагает проводить расчеты за предоставленные услуги по транзиту природного газа исключительно денежными средствами. При этом поставки газа в Украину предложено осуществлять на коммерческих условиях, исходя из базовых среднеевропейских цен на природный газ и с использованием формулы цены, которая предусматривает изменение стоимости газа в зависимости от рыночных колебаний на продукты нефтепереработки.

Таким образом, можем сделать вывод, что не Украина, а именно Российская Федерация, стремясь переписать в свою пользу действующие украинско-российские соглашения, прибегает к откровенному шантажу, когда говорит, что неуступчивость Украины угрожает транзиту российского газа в страны Евросоюза. Украина никогда не давала и не даст никаких оснований для подобных утверждений.

Но она будет требовать от партнеров соблюдения действующих на сегодняшний день украинско-российских договоренностей, которые гарантируют четкий и бесперебойный транзит российского газа в страны Европы. Поэтому нынешняя политизация газового вопроса - это всего лишь желание повлиять на Украину и добиться пересмотра существующих соглашений.

Следовательно, по моему мнению, каким бы ни был уровень переговоров, украинская сторона, исходя из подписанных прежде соглашений, должна настаивать на следующих условиях транзита российского газа и оплаты за предоставленные услуги.

Во-первых, российская сторона гарантирует проведение расчетов за предоставленные услуги по транзиту путем поставки природного газа в объемах, эквивалентных стоимости предоставленных услуг, но эти объемы должны составлять не менее чем 25 миллиардов кубометров газа.

Во-вторых, в соответствии с действующими договоренностями, размер оплаты за транзит российского газа по территории Украины на 2006 год должен составлять 1,093 доллара США за тысячу кубометров на каждые 100 километров.

В-третьих, цена природного газа, который поставляется в качестве оплаты транзитных услуг, должна составлять 50 долларов США за тысячу кубометров.

В-четвертых, российская сторона гарантирует транзит 39 миллиардов кубометров закупленного Украиной среднеазиатского природного газа по тарифной ставке 1,093 доллара США за тысячу кубометров на каждые 100 километров.